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重慶市人民政府辦公廳關于進一步落實涉企政策促進實體經濟平穩發展的意見
2018-03-23
來源:

                   

渝府辦發〔2018〕25號

各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

為貫徹落實黨的十九大精神,深入推進供給側結構性改革,有效降低實體經濟企業成本,優化企業發展環境,助推企業轉型升級,進一步提升產業競爭力,增強經濟穩定增長動力,經市政府同意,現就進一步落實涉企政策促進實體經濟平穩發展提出如下意見。

一、切實降低企業融資成本

(一)鼓勵商業銀行對誠信經營、發展前景好、產品適銷對路的中小微企業貸款給予優惠利率支持,并納入政府年度金融貢獻評價機制。(牽頭單位:市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監局)

(二)引導金融機構對誠信經營、發展前景好、產品適銷對路但暫時有困難的中小微企業不隨意斷貸和抽貸,對破產重組企業提供必要資金支持。對未執行銀行業債權人委員會決議,隨意斷貸、抽貸的金融機構加大監管懲戒力度。(牽頭單位:重慶銀監局、市金融辦、人行重慶營管部、市經濟信息委)

(三)對誠信經營、發展前景好、產品適銷對路但暫時有困難的中小微企業,在中小微企業發展相關資金中對其產品生產新增流動資金貸款給予貼息,貼息比例不超過貸款基準利率的50%。(牽頭單位:市中小企業局;配合單位:市經濟信息委、市財政局、市工商局)

(四)對參與“政銀擔”合作的融資擔保機構,為符合相關條件的小型、微型企業提供的新發生融資擔保業務,給予一定比例風險補償。(牽頭單位:市中小企業局;配合單位:市財政局、市經濟信息委、市商務委、市工商局)

(五)完善中小微企業轉貸應急機制,幫助誠信經營、發展前景好、產品適銷對路但暫時有困難的中小微企業度過續貸難關。完善轉貸應急資金管理平臺,提高服務效率和水平。(牽頭單位:市中小企業局;配合單位:市財政局、市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監局)

(六)支持中小微企業在區域性場外市場掛牌,對掛牌孵化板企業給予一次性獎勵3萬元,掛牌成長板企業給予一次性獎勵25萬元,掛牌中小企業板(專精特新板)企業給予一次性獎勵30萬元。(牽頭單位:市中小企業局;配合單位:市財政局)

(七)積極對接和爭取國家中小企業發展基金等政府產業投資基金,加快項目儲備,進一步加大對中小微企業的支持力度。(牽頭單位:市中小企業局;配合單位:市財政局)

二、規范金融服務收費

(八)督促金融機構清理服務收費項目及價格,列出收費目錄清單,在金融機構官方網站或營業網點進行公示,鼓勵在重慶市人民政府公眾信息網上公布。(牽頭單位:重慶銀監局、市金融辦)

(九)進一步規范企業融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構收費行為,清理不必要的資金“通道”和“過橋”環節收費,清理規范后的收費項目向社會公布。(牽頭單位:市金融辦;配合單位:人行重慶營管部、重慶銀監局、市物價局)

(十)金融機構在發放貸款時不得附加不合理條件,金融機構貸款定價應充分反映資金成本、風險成本和管理成本,不得以額外收費將經營成本轉嫁給服務對象,對直接與貸款掛鉤、沒有實質服務內容的收費項目一律取消;對發放貸款收取利息應盡的工作職責,不得再分解設置收費項目,不得在貸款業務中混淆資金價格和服務價格。開展對執行情況的監督檢查,加大違規處罰力度。(牽頭單位:重慶銀監局、市金融辦;配合單位:人行重慶營管部)

三、進一步降低企業擔保抵押重組成本

(十一)鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好企業的抵押物折扣率,降低擔保費率;擔保機構為中小微企業貸款擔保,擔保費率不超過2%且不收取其他費用的,市財政按照不低于擔保額的0.5%給予補貼。(牽頭單位:市財政局;配合單位:市中小企業局、市工商局、市國資委、市金融辦)

(十二)鼓勵銀行以政府采購合同為依據向政府采購中標供貨商提供信用貸款等融資服務。鼓勵和引導金融機構加強信貸產品和服務創新,加強與稅務、工商、海關等部門的信息共享和服務聯動,支持企業采用知識產權、倉單、商鋪經營權、商業信用保險單、應收賬款、動產等質押融資,積極探索鐵路提單國際信用證等融資方式。加快推進市級物流金融服務平臺建設,促進銀行業金融機構、物流企業及供應鏈上下游企業對接互通,推動企業依托供應鏈融資。(牽頭單位:市財政局、重慶銀監局;配合單位:市金融辦、市地稅局、市國稅局、市工商局、重慶海關、市知識產權局、人行重慶營管部)

(十三)引導金融機構研究完善擔保貸款項目利率風險定價機制和保證金存繳機制,對為實體經濟企業提供擔保服務、風險控制能力強、社會效益好的融資擔保機構,提供免收或少收保證金、在規定范圍內提高擔保放大倍數、控制貸款利率上浮幅度等支持措施;在處理業務風險時,與融資擔保機構加強溝通協調,采取一致行動。(牽頭單位:市金融辦、重慶銀監局)

(十四)在資產重組過程中,通過合并、分立、出售、置換等方式,將全部或部分實物資產及其相關聯債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人,其中涉及的不動產、土地使用權、貨物轉讓行為,不征收增值稅。(牽頭單位:市國稅局;配合單位:市財政局)

(十五)通過并購貸款等方式加大對企業兼并重組的支持力度,在企業落實債權債務責任和風險可控的基礎上,依法依規對被兼并企業到期的銀行貸款給予展期或轉貸,對兼并重組后的企業給予綜合授信支持。(牽頭單位:重慶銀監局、市金融辦)

四、切實降低企業用工成本

(十六)將現行對困難企業的社保繳費政策拓展到制造業、采礦業、建筑業、餐飲業等行業。小微企業比照我市個體工商戶參加城鎮企業職工基本養老保險的辦法執行。(牽頭單位:市人力社保局)

(十七)將失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業,對符合條件的企業按規定給予穩崗補貼。(牽頭單位:市人力社保局)

(十八)爭取國家工業轉型升級(中國制造2025)等專項資金,用活市工業和信息化專項資金,對進行智能化改造的企業給予獎補支持。(牽頭單位:市經濟信息委;配合單位:市財政局)

五、進一步降低企業用能用地物流成本

(十九)進一步完善電力、天然氣市場交易規則,深入推進輸配電價、氣價改革,強化重慶電網輸配電價監管,建立完善地方電網和增量配電網、天然氣管道運輸、城鎮燃氣配氣價格管理和成本監審規則,推動企業改進管理、降低成本、提高效率。簡化企業用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續,縮短辦理時限。(牽頭單位:市物價局、市經濟信息委;配合單位:市發展改革委)

(二十)積極推進工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應,工業用地的使用者可以在規定期限內按合同約定分期繳納土地價款,降低工業企業用地成本。保障物流業用地供應,科學合理確定物流用地容積率。(牽頭單位:市國土房管局、市規劃局;配合單位:市經濟信息委、市財政局)

(二十一)完善收費公路價格形成機制,強化公路運輸收費監管,堅決查處高速公路清障救援等服務中的各種亂收費行為,規范車輛超限處罰標準。全面清理機場、鐵路、港口碼頭經營性收費項目,完善政府定價的收費目錄清單,禁止除法規規章規定項目外的指定經營、強制服務、強行收費行為。(牽頭單位:市物價局、市交委、市公安局)

六、加大民營企業產品采購力度

(二十二)推廣應用《重慶市重點鼓勵采購產品指導目錄》《重慶市高新技術產品(服務)名單》《重慶市重點醫藥品種目錄》,鼓勵政府機關、企事業單位在同等條件下優先采購目錄產品和服務。(牽頭單位:市經濟信息委、市科委;配合單位:市發展改革委、市財政局、市中小企業局)

(二十三)支持制造業龍頭企業通過專業分工、服務外包、訂單生產、共享平臺等形式,帶動中小微企業進入產業鏈或配套體系。通過市工業和信息化專項資金,對龍頭企業采購中小微企業配套產品年累計在1億元及以上的,按不超過新增采購結算額的1%給予獎勵,單個企業獎勵金額不超過200萬元。(牽頭單位:市經濟信息委;配合單位:市財政局、市中小企業局、市工商局)

七、鼓勵民營企業股權多元化

(二十四)通過充分利用政府股權投資基金等引導資產管理公司、私募股權基金增資入股我市民營企業。(牽頭單位:市金融辦;配合單位:市財政局)

(二十五)通過加強信息溝通、搭建推介平臺等方式鼓勵金融資產管理公司對銀行不良資產打包處置,對企業實行債權轉股權,對現有資產優良的民營企業進行托管租賃,優化民營企業公司治理結構,提高抗風險能力。(牽頭單位:市金融辦)

八、改進政府服務

(二十六)對國家明文規定且有收費標準的行政事業性收費項目,除環境及資源約束類項目外收費標準按國家規定的下限執行;市定的行政事業性收費項目,按照方便企業、公開透明、強化監督的原則,進行全面清理、簡化、整合;定期向社會公布涉企行政事業性收費、政府性基金等目錄清單。對銀行業金融機構、水電氣等壟斷性公用企業的“搭車收費”情況進行重點檢查,依法從重處罰違規者。(牽頭單位:市財政局、市物價局;配合單位:市經濟信息委)

(二十七)放開經營服務性項目市場準入,交由企業和社會機構雙方按市場規則自主協商,行政管理部門不得指定社會機構為企業提供服務。(牽頭單位:市民政局、市物價局、市工商局)

(二十八)不涉及公共利益和公眾安全的非國有資金投資項目,可以依法不招標。國有資金投資項目的法人單位,自身依法具有該項目工程建設、產品生產或者服務提供的資格和能力,相應的工程、產品或服務可以不招標。(牽頭單位:市發展改革委)

(二十九)全面落實西部大開發等各項稅收優惠政策,做到應享盡享。(牽頭單位:市地稅局、市國稅局;配合單位:市財政局、市發展改革委、市經濟信息委、市商務委)

(三十)督促有關區縣(自治縣)政府、市政府有關部門和單位,按照相關要求履約支付拖欠企業的工程款、土地款等款項,對履約情況進行督查及通報。(牽頭單位:市政府督查室;配合單位:市發展改革委、市財政局、市經濟信息委、市城鄉建委、市水利局、市交委、市人力社保局、市國土房管局、市國資委)

各區縣(自治縣)政府、市政府有關部門和單位要加強對涉企政策的宣傳解讀和監督檢查,確保涉企政策落地見效。涉企政策落實情況每半年報市發展改革委匯總,由市政府督查室進行通報。

本意見自印發之日起施行,《重慶市人民政府辦公廳關于進一步落實涉企政策促進經濟平穩發展的意見》(渝府辦發〔2016〕8號)同時廢止。

                                                                                    重慶市人民政府辦公廳

                                                                                        2018年3月7日


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