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關于印發《重慶市人民檢察院 重慶市工商業聯合會關于服務保障民營經濟健康發展的意見》的通知
2018-01-16
來源:

各檢察分院、區縣(自治縣)檢察院、鐵路運輸檢察院,各區縣(自治縣)工商業聯合會、萬盛經開區工商業聯合會:

《重慶市人民檢察院 重慶市工商業聯合會關于服務保障民營經濟健康發展的意見》,已由重慶市人民檢察院第四屆檢察委員會第四十九次會議、重慶市工商業聯合會黨組會議審議通過,現印發你們,請結合實際認真貫徹落實。各單位在貫徹落實中遇到的重要情況和問題,請及時分別報市檢察院、市工商聯。

重慶市人民檢察院      重慶市工商業聯合會

                                                                  2017年10月27日

 

 

重慶市人民檢察院  重慶市工商業聯合會

關于服務保障民營經濟健康發展的意見

 

為深入貫徹黨的十九大精神,認真落實重慶市委、最高人民檢察院和全國工商聯關于促進民營經濟健康發展的決策部署,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,切實加強檢察機關和工商聯的協作配合,促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長,重慶市人民檢察院、重慶市工商業聯合會共同協商,制定本意見。

    一、提高思想認識。全面貫徹黨的十九大精神,深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵,充分認識服務保障民營經濟健康發展是服務全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容,積極履職盡責,依法保護民營企業及其從業人員積極性、主動性、創造性,著力為民營經濟發展提供有力司法保障,促進民營經濟進一步發揮市場主體活力和創造力。

二、堅持平等保護原則。堅持法律面前人人平等,牢固樹立平等保護理念,對民營經濟提供法律上的平等保護。平等對待公有制經濟和民營經濟、本地和外地民營經濟、大中型民營企業和小微民營企業,確保訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務平等。

三、堅持依法保護原則。堅持法治思維,對民營企業在生產、經營、融資活動中的經濟行為,注意區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限,個人犯罪與企業違規的界限,企業正當融資與非法集資的界限,執行和利用國家政策謀發展中的偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限,合法的經營收入與違法犯罪所得的界限。對法律界限不明、罪與非罪不清的,嚴格遵循罪刑法定原則,不以犯罪處理。

四、堅持全面保護原則。全面履行檢察職能,既依法打擊各類侵害民營企業從業人員人身權利的犯罪,又嚴厲打擊各類侵害民營企業財產權益的犯罪。堅持懲治犯罪與發揮法律監督職能并重、堅持懲治犯罪與預防并重、堅持懲治犯罪與依法幫助民營企業挽回和減少經濟損失并重,構建懲治、預防、監督、教育、保護于一體的服務保障體系。

五、著力加強民營企業產權司法保護。認真落實中共中央、國務院《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》、最高人民檢察院《關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見》等文件精神,把依法保護民營經濟產權放在更加突出的位置,從民營企業司法需求出發,充分履行各項檢察職能,加大民營企業產權司法保護工作力度,讓民營企業對公正司法有更多、更具體、更直接的獲得感。

六、著力營造平安穩定的社會環境。依法打擊故意殺人、故意傷害、綁架、非法拘禁等侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員人身安全的犯罪;依法打擊盜竊、搶劫、詐騙民營企業財物的犯罪;嚴厲打擊對民營企業敲詐勒索、強迫交易、尋釁滋事等黑惡勢力犯罪。配合相關部門開展企業周邊治安亂點專項整治,保障企業生產經營活動的正常進行。

七、著力營造廉潔高效的政務環境。依法懲治國家工作人員利用市場準入、市場監管、土地征用、稅收征管、國家財政補貼、項目審批等職務便利向民營企業索賄受賄的犯罪行為。嚴肅辦理濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守造成民營企業生產停頓、交易中斷、財產重大損失的瀆職犯罪案件,為企業創造廉潔高效的政務環境。

八、著力營造誠信有序的市場環境。突出打擊合同詐騙、金融詐騙、職務侵占等破壞市場秩序和企業管理秩序犯罪。嚴厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙以及其他危及企業經營安全的經濟犯罪。依法懲治打著金融創新旗號,利用互聯網金融平臺進行非法集資等新型金融犯罪。運用大數據和互聯網,加強類案研究,發布金融犯罪典型案例,幫助企業提高抵御防范金融風險的能力。

九、著力營造創新創業的發展環境。圍繞保護產業技術創新和企業品牌建設,嚴厲打擊假冒注冊商標、假冒專利等破壞民營企業創新發展的侵犯知識產權犯罪。充分運用行政執法與刑事司法信息共享平臺,監督行政執法機關移送知識產權犯罪案件。慎重處理民營企業參與科技創新融資、科技創新成果轉化、科研人員轉化收益中出現的新情況新問題,注意聽取工商聯、行業主管部門和監管部門的意見,依法保護民營企業創新創業權益。

十、著力營造公平正義的法治環境。加強對涉及民營經濟主體刑事案件偵查監督,重點監督糾正應當立案而不立案、不應當立案而立案,以及適用強制措施不當等問題。嚴肅懲治侵害民營企業權益的虛假訴訟、惡意訴訟行為。加大對行政機關及其工作人員不作為、亂作為、慢作為的監督力度,督促其依法履職。對合法權益被侵害的民營經濟主體提起訴訟存在障礙的案件,加強支持起訴工作。加強涉企債務糾紛、股權分配、勞動爭議、工傷賠償等案件審判和執行活動的法律監督,避免民營企業“贏了官司輸了錢”,著力糾正“小標的大查封”、無法定事由而超長時間查封、違法追加被執行人或者協助執行人等違法情形。

十一、著力規范司法行為。辦理涉及民營企業及其從業人員犯罪案件,慎重采取人身強制措施,沒有采取必要的,依法不采??;對于有自首、立功表現,認罪態度較好,社會危險性不高、積極配合的民營企業涉案人員,一般不采取逮捕措施;采取逮捕措施后,應當加強羈押必要性審查,沒有繼續羈押必要的依法及時變更強制措施。慎重選擇辦案時機和方式,需要到民營企業調查取證或補充證據的,盡量不給企業帶來負面影響。嚴禁越權辦案、插手經濟糾紛,嚴禁以服務為名到涉案民營企業吃拿卡要報,嚴禁干預涉案民營企業正常生產經營活動。

十二、著力提供優質高效的法律服務。認真落實“誰執法誰普法”的普法責任制,通過普法講座、以案釋法、警示教育等方式幫助和促進民營企業及其從業人員強化依法經營意識、提高經營管理的法治化水平。創新預防載體、平臺和形式,探索在商會、行業協會、民營企業等建立犯罪預防聯系點,有針對性地推行個性化預防服務,增強預防實效。結合司法辦案,深入剖析發案原因和規律,及時提出檢察建議,幫助民營企業完善內部監督制約和管理機制。

十三、建立定點聯系民營企業機制。全市各級人民檢察院應當制定定點聯系方案,明確院領導或者資深檢察官定點聯系轄區民營企業,與工商聯共同加強對民營企業的法律服務和政策引導,收集企業對服務工作的意見建議,幫助解決企業生產經營中遇到的法律問題。建立服務民營經濟發展的“綠色通道”,對反映損害民營企業合法權益的控告、申訴,實行專人負責,及時辦理。

十四、建立經濟影響評估機制。檢察機關辦理涉民營企業案件,在審查逮捕、審查起訴、訴訟監督等各環節應當對可能對企業產生的經濟影響進行評估,制定合理的防范預案,及時進行有效處置,把辦案可能對企業正常經營活動產生的負面影響降至最低。將經濟影響評估與辦案風險評估相結合,做到一案一評估。

十五、建立重大疑難案件會商機制。在辦理涉民營企業重大疑難復雜案件時,加強調查研究,認真聽取行業主管部門和工商聯意見,注重從保護、促進民營企業健康發展的角度合理采取處理措施,防止辦了案子、垮了廠子。對辦理的案件擬進行公開審查、公開答復的,主動邀請工商聯人士、民營企業代表參加。

十六、建立重點案件回訪機制。組織檢察官對涉民營企業的職務犯罪案件、侵犯知識產權案件和其他重大侵權案件進行回訪,聽取涉案企業對檢察機關辦案的意見建議。將回訪工作納入檢察官業績考評內容,督促改進工作,提高服務針對性和實效性。

十七、建立聯合調查研究機制。通過召開專題會議、聯合開展課題研究等方式適時開展涉及民營經濟和民營企業經營發展相關問題的聯合調研,分析民營企業主要涉罪領域、發案原因、案件特點以及采取強制措施等情況,研究解決民營經濟依法健康運營、轉型升級遇到的法律風險及法律問題,提出改進和預防對策。

十八、切實加強組織領導。全市檢察機關和工商聯要高度重視民營經濟服務保障工作,切實加強組織領導,成立聯絡工作領導小組,制定具體實施方案,精心組織實施。雙方要進一步暢通聯系渠道,建立聯席會議制度,定期通報情況,確定專人負責聯絡工作。工商聯要充分發揮聯系面廣、信息來源多、整合各方面資源能力強的優勢,了解民營企業司法需求,及時通報檢察機關;檢察機關要支持工商聯依法開展法律維權工作,高度關注民營企業反映的問題和提出的工作意見建議,認真辦理并及時反饋結果。




                                                           重慶市高級人民法院辦公室

                                                              2017年12月21日印發


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